竹溪县卫生和计划生育局文件

溪卫生计生字〔2015〕37号

竹溪县卫生和计划生育局

关于印发《2015年全县卫生计生工作要点》的

通    知

　　各乡镇计生办、卫生院，县直卫生计生医疗单位，局机关各股(室、中心)：

　　根据 2015 年全省和全市卫生计生工作会议部署，现将《2015年全县卫生计生工作要点》及责任分工印发给你们。请各单位结合工作实际，细化目标，落实责任，强化措施，扎实推进，努力开创卫生计生事业改革发展新局面。

　　2015 年3 月 13日

　　竹溪县卫生和计划生育局办公室         2015年3月13日印发

　　2015 年全县卫生计生工作要点

　　2015 年全县卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省市卫生计生工作会议确定的任务，将思想统一到适应经济发展新常态，加快推进法治建设，以为全县人民提供良好的健康保障为目标，推进县级公立医院改革，深化卫生计生体制改革，加强计划生育基层基础和卫生计生民生保障，加强公共卫生服务管理，突出抓好国家级卫生县城争创、卫生计生依法行政优质服务、出生人口性别比综合治理、卫生计生人才队伍建设四大重点工作，加快建设人民满意的卫生计生事业。

　　一、全面推进医药卫生体制改革

　　（一）全力推进公立医院改革。按照国务院《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》，稳妥推进县级公立医院综合改革。破除以药补医机制，全面取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格，逐步建立科学运行机制，完善法人治理结构，深化人事分配制度改革，完善绩效考核评价办法，强化行业监管。(责任领导：梁时新、郭洪，责任股室：体制改革股，责人单位：县人民医院、县中医院)

　　(二)着力调整提升医疗资源。优化卫生计生资源配置，县人民医院门诊住院综合楼在2015年8月1日前投入使用;县妇幼保健院整体迁建2015年年底完成主体建设60%工程量，县中医院二门诊部搬迁至城关镇卫生院;城关镇卫生院整体迁建2015年完成装修、搬迁;新洲、泉溪两个乡镇卫生院的职工周转房和向坝、天宝两个乡镇卫生院门诊综合楼2015年投入使用，启动水坪、蒋家堰2家乡镇卫生院职工周转房建设;继续支持社会办医，使社会办医病床数达到200张;统筹规划，完成38个中央预算内村卫生室建设任务和泉溪、向坝、兵营等3个“四化”乡镇卫生院建设任务。县直卫生计生医疗单位继续实施捆挷帮扶，扶贫支持县河卫生院房屋改造和四化”卫生院建设。2015年“五化”村卫生室达到90%以上，全面完成市政府十件实事之一的38个标准化村卫生室建设。完成泉溪、鄂坪两个乡镇国医堂建设，全县国医堂建设实现100%达标。支持城区社区卫生服务站全面提档升级，为城乡居民提供更加优质的医疗卫生服务。(责任领导：刘启德、程玉廷、翁茂应、郭洪，责任股室：规划信息股、基层卫生股、医政医管股，责任单位：相关县直医疗卫生机构和乡镇卫生院)

　　（三）健全完善全民医保体系。继续提高农合政策补助标准，同步提高个人缴费水平，提高保障水平，缩小政策报销比和实际报销比之间的差距。全面实施城乡居民大病保险，切实减轻群众大病医疗费用负担。建立完善疾病应急救助基金核报制度，切实发挥托底救急作用。推进按病种付费、人头付费、总额预付等医保支付方式改革，加强新农合基金监管和定点医疗机构管理。加快推进商业保险机构参与新农合经办服务，建立健全商业保险机构承办大病保险的考评机制。(责任领导：王辉，责任单位：合管办、各定点医疗机构)

　　（四）巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。进一步扩大政府办基层医疗卫生机构基本药物制度实施成果，加强二级以上医疗卫生机构基本药物配备使用管理，加强基本药物制度宣传和合理用药培训。继续做好基层卫生综合改革工作，强化基层卫生运行机制建设，加强基层医疗卫生机构人才培养，推动优质医疗资源纵向流动，深入开展“医养融合”服务模式试点。落实乡村医生补偿政策，确保乡村医生人均年收入逐步提高。积极探索建立乡村医生养老保险制度，加强乡村医生后备队伍建，完成乡村医生定向培养任务。开展社区(乡村)医生和居民签约服务，村卫生室和社区卫生服务机构签约居民达到 80%以上。健全完善药品供应保障体系，规范和推进高值医用耗材阳光采购。加快推进药品电子监管系统建设。严格执行《医药购销领域不良记录管理规定》，规范药品采购供应管理。(责任领导：刘启德、程玉廷、翁茂应、郭 洪、李 蕾，责任股室：体制改革股、核算中心、医政医管股、基层卫生股、人事股，责任单位：县直医疗机构、乡镇卫生院)

　　（五）促进基本公共卫生服务均等化。推进基本公共卫生计生服务逐步均等化。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到85%以上，高血压、糖尿病患者健康管理率分别达到 40%、30%以上，将居家治疗的重性精神疾病(严重精神障碍)患者全部纳入健康管理，进一步提高各类重点人群规范管理水平。(责任领导：翁茂应，责任股室：基层卫生股，责任单位：疾控中心、妇幼保健院、各乡镇卫生院)

　　（六）建立适应行业特点的人才培养制度和人事薪酬制度。加强以全科医生为重点的基层卫生人才培养，启动“3+2”助理全科医生培训。推动公卫、精神和药学等急需紧缺人才培养。争取优惠政策，大力引进临床本(专)科毕业生。研究制定符合行业特点的薪酬制度改革方案，完善绩效工资制度。(责任领导：李蕾、责任股室：人事股，责任单位：县直医疗机构、乡镇卫生院)

　　（七）推动健康服务业发展。优化发展社会办医的政策环境，将卫生计生服务向养老服务延伸，促进医养融合、老年护理、生殖健康等新的卫生计生服务领域发展。(责任领导：郭洪，责任股室：医政医管股)

　　（八）加快人口健康信息化建设。全面推进人口健康信息综合平台建设，统筹推进各类医疗卫生机构信息系统、各类卫生计生业务系统与综合平台对接，加快构建互联互通的人口健康信息化体系。组织实施卫生计生“信息惠民”工程和“金人工程”，加快推进居民健康卡普及与应用。强化卫生计生统计分析，组织开展“统计质量规范年”活动。(责任领导：王辉、袁怀志，责任股室：规划信息股、基层指导股，责人单位：乡镇计生办、医疗卫生机构)

　　（九）扎实推进健康管理。着力完善健康管理服务体系，完善医院社区一体化管理机制，建立健康信息平台，将健康管理服务覆盖城乡居民生命周期全过程。(责任领导：朱依武，责任股室：基层卫生股、疾病预防控制股，责任单位：疾控中心、县直医疗机构、各乡镇卫生院)

　　二、着力提升计划生育服务能力

　　（十）贯彻落实计划生育基本国策。深入推进计划生育依法治理。调整完善生育政策，做好各项政策的衔接，加强宣传引导，加强数据分析和监测，确保人口不出现大的波动;深入推进计划生育依法治理体系建设，全面提升计划生育依法治理能力。重点在违法生育查处、社会抚养费征收管理等方面下功夫，严格控制政策外多孩生育，防止政策外生育反弹，对违法生育的党员、国家工作人员坚决按《条例》落实党纪、政纪处分;继续推进生育证件办理制度改革，实行网上便民办证服务系统使用全覆盖。(责任领导：刘启德、李蕾、袁怀志，责任股室：基层指导股、政策法规与综合监督股、行政审批股，责任单位：乡镇计生办、卫生计生综合监督执法局)

　　（十一）强化计生基层基础建设。开展“计划生育基层基础建设精准管理年活动”加强日常调研督办，提升能力，推动管理方式方法革新。深入推进计划生育目标管理责任指标体系改革，加强分类指导，强化过程管理。进一步改革考评方式方法，加大平时抽查力度，推进第三方评估，加强数据分析，减少主观因素，依托信息化优势，加大数据监测和数据通报力度。(责任领导：袁怀志，责任股室：基层指导股，责任单位：乡镇计生办)

　　（十二）推进计划生育服务管理改革。完善计划生育目标管理责任制，规范社会抚养费征收管理。以深化便民服务、优生优育服务、流动人口均等化服务为重点，开展“计划生育政策落实惠民服务年活动”。深入推进诚信计生活动和基层群众自治。加强流动人口区域协作，开展流动人口社会融合示范试点，以实施免费孕前优生健康检查为重点，实现各项公共卫生计生服务政策流动人口全覆盖。采取政府购买服务方式，发挥计生协等群众团体和社会组织的作用。(责任领导：杨大才、付全平、李蕾、袁怀志，责任股室：基层指导股、流管站、基层卫生股、政策法规与综合监督股，责任单位：乡镇计生办及卫生院、县计生服务站)

　　（十三）加大出生人口性别比综合治理力度。推进计划生育家庭民生建设，扎实开展“出生人口性别比攻坚年”和“生育秩序整治年”活动，加大“两非”案件查处力度，坚决实行“一票否决”，确保完成国家下达的“十二五”期末目标任务。健全出生个案信息登记制度，加强出生人口性别比治理定量评估。完善计划生育利益导向政策体系，落实计划生育法定奖励政策，加大计划生育特殊困难家庭扶助关怀力度。深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，继续深入开展“幸福计生·关爱关怀”十大行动。开展“惠民政策落实年”活动，健全城乡计划生育家庭健康服务体系。全面开展创建幸福家庭活动，深入实施“新家庭计划”，组织实施计划生育家庭居家养老照护试点工作。(责任领导：付全平、李蕾，责任股室：家庭发展股、基层卫生股、宣传科技股，责任单位：乡镇计生办及卫生院、卫生计生综合监督执法局、计生服务站)

　　三、着力增强公共卫生保障能力

　　（十四）加大重大疾病防治工作力度。继续深化疾病预防控制工作强基工程，完善联防联控机制，继续推行以控制源头和早检早治为核心的防控策略，广泛运用快速检测手段，加强传染病监测及疫情报告工作。创新艾滋病防治工作机制，支持社会组织参与艾滋病防治工作的管理机制，推动结核病综合防治。继续开展免疫规划“三查三补四整顿”。(责任领导：朱依武，责任股室：疾病预防控制股，责任单位：疾控中心、乡镇卫生院)

　　（十五）继续实施健康湖北全民行动。广泛开展健康学校、健康社区等健康细胞创建活动。继续推动卫生城镇创建行动。组织开展新一轮城乡环境卫生整洁行动，推进农村改厕工作。极积创建国家级慢病防控示范区和国家卫生城市。全面推动无烟环境创建工程，推行公共场所全面禁烟。(责任领导：朱依武、翁茂应，责任股室：疾病预防控制股，责任单位：爱卫办、疾控中心)

　　（十六）加强卫生应急工作。健全完善卫生应急体系，开展卫生应急核心能力建设工作，切实提升基层卫生应急处置能力。规范全县卫生应急队伍管理，继续开展全县大练兵大比武活动。构建全方位监测预警体系，加强部门间联防联控机制。及时有效处置各类突发公共卫生事件，做好各类突发事件医疗救援工作，完成重大活动卫生保障任务。(责任领导：郭洪，责任股室：疾病预防控制股，责任单位：疾控中心、乡镇卫生院、卫生计生综合监督执法局)

　　（十七）做好妇幼健康工作。继续推进“妇幼健康服务年”活动，开展妇幼健康优质服务创建活动，推进爱婴医院复核评估，建立长效机制。加大妇幼健康服务体系建设力度，推进县级妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合，做到机构整合，工作融合。实施“妇女健康”行动、“儿童健康”行动、“出生缺陷综合防治”行动。继续推进国家免费孕前优生健康检查项目和免费婚前医学检查项目，覆盖率达到 80%。规范避孕药具管理服务。深入贯彻落实《母婴保健法》 进一步完善母婴保健相关管理制度和规范。(责任领导：翁茂应、付全平，责任股室：基层卫生股、责任单位：妇幼保健院、计生服务站、乡镇卫生院) 

　　（十八）加强食品安全保障工作。加强标准体系建设，实现食品企业全覆盖;加强监测体系建设，实现疾控机构全覆盖;加强评估体系建设，实现社会公众全覆盖，建立以流行病为基础的食源性疾病防控体系。(责任领导：朱依武、付全平，责任股室：政策法规与综合监督股、疾控股，责任单位：疾控中心、卫生计生综合监督执法局)

　　四、着力提升医疗质量和服务水平

　　（十九）提升医疗服务能力。认真落实改善医疗服务行动计划，深入开展“服务百姓健康行动”、“大型义诊周”等活动。加大临床重点专科创建力度，推进以电子病历为核心医院信息化建设工作。加快推进分级诊疗工作，推动各级医疗机构落实功能定位，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，提高社会卫生资源的利用效率和配置效率。落实对口支援、医师多点执业等政策，提升基层服务能力，逐步建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强保健服务能力建设，做好重大会议、活动的医疗保障工作。(责任领导：郭洪，责任股室：医政医管股、规划信息股，责任单位：各级各类医疗机构)

　　（二十）加强医疗质量和医疗技术管理。实施公立医院总体考评制度，推进医院评审工作。大力推进无偿献血，转变无偿献血招募理念，加强采供血监管，保障临床用血供应和安全。严格医疗服务管理，加强医疗质量控制体系建设，加强医疗技术准入管理。加强对重点医疗技术和适宜新技术的规范化培训。加强医疗机构设置和审批、校验管理，推动医疗机构管理工作信息化，推进医疗机构执业信息公开。加强执业医师管理，深入实施《医师定期考核管理办法》，推进医师执业行为记录记分管理。(责任领导：郭洪，责任股室：医政医管股，责任单位：县卫生计生综合监督执法局、各级各类医疗机构)

　　（二十一 ）继续推进平安医院建设。加强医院治安责任和安全保卫工作，健全医疗纠纷人民调解机制，推进医疗责任险，探索医疗意外险，完善医疗风险分担机制，探索建立改善医患环境的长效机制。探索建立医疗安全事件监测、预警和评价体系。(责任领导：郭洪，责任股室：医政医管股，责任单位：县卫生计生综合监督执法局、各级各类医疗机构)

　　（二十二）推进科技创新。加强科研项目规范管理，组织开展卫生计生科研项目中期检查和结题验收，做好卫生计生新技术和适宜技术的推广应用。加强实验室生物安全的监督管理，组织开展一级、二级实验室生物安全备案管理情况的督导检查。落实省政府《关于加强全科医生队伍建设的实施意见》，加强全科医生转岗培训，做好全科医师的师资培训工作。加强继续医学教育项目日常监管，做好继续医学教育项目申报、评审、公示、公布工作。(责任领导：杨大才，责任股室：医政医管股、宣传科技股，责任单位：县卫生计生综合监督执法局、各级各类医疗机构)

　　五、切实加快中医药事业发展

　　（二十三）加快中医药改革步伐。制定全县中医药事业“十三五”规划和中医药健康服务发展规划，推进公立中医医院改革。进一步探索建立中医药服务补偿机制和政策，建立符合中医医院特点的绩效评价机制和人事薪酬制度。推进县乡中医药服务一体化管理和中医医疗联合体。对公共卫生服务项目的中医药内容开展督导检查。研究鼓励中医药服务提供的政策，并将其纳入医院绩效考核体系。(责任领导：郭洪，责任股室：基层卫生股、医政医管股，责任单位：各级各类医疗机构)

　　（二十四）提升中医药服务能力。积极争取国家农村卫生服务体系建设项目，支持中医医院建设。继续推进中医医院重点专科建设工作。继续实施基层中医药服务能力提升工程。继续推进“三堂一室”建设，将“国医堂”建设纳入“四化”乡镇卫生院和社区卫生服务中心“五个一”工程创建工作中进行考核。实施中医“治未病”健康工程，推动中医药健康养老、中医药健康旅游，打造中医药新型健康服务体系。进一步做好中医药科研教育工作。大力弘扬中医药文化。继续开展中医药“进农村、进社区、进家庭”活动，采取多种方式，广泛宣传中医药知识。加强中医药科普宣传人才队伍建设，开展中医药文化科普巡讲。(责任领导：郭洪，责任股室：基层卫生股，责任单位：各级各类医疗机构)

　　六、切实强化行业作风建设

　　（二十五）全面推进党建工作和精神文明创建工作。巩固群众教育实践活动的成果，持续深入推进党的作风建设。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，认真履行“一岗双责”,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。实施健康生活工程、党建和精神文明成果调研工程、践行社会主义核心价值观工程、道德讲堂学习培训工程、 “大手牵小手” 党建带群团建设工程、卫生计生系统党务信息与宣传工程，不断加强党的思想建设、党的组织建设、党务工作队伍建设、党风廉政建设、卫生计生文化建设。进一步加强目标责任制管理，实现卫生计生党建工作新成效。(责任领导：梁时新、童佑铭，责任股室：局办公室，责任单位：卫生计生医疗单位)

　　（二十六）加强全系统思想建设、作风建设和反腐倡廉建设。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院关于卫生计生工作的决策部署，增强道路自信、理论自信和制度自信，切实抓好贯彻落实。坚持行风建设常抓不懈，加强医德医风教育，根据医疗卫生行风建设“九不准”有关处理规定，严肃查处违法违纪行为，公开曝光典型案例。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加强惩防体系建设，深入推进廉政风险防控工作。严格执行公立医院廉洁风险防控机制评审办法和标准。严格责任追究，以零容忍态度惩治腐败。针对药品购销领域中的突出问题，开展专项整治，严厉打击“医药代表”非法销售药品行为，有效遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风。(责任领导：梁时新、程玉廷、童佑铭，责任股室：体制改革股、会计核算中心、局办公室，责任单位：各级各类医疗机构)

　　（二十七）加强宣传思想文化工作。深入宣传中央和省委、省政府关于卫生计生的重大决策部署，做好深化医改、调整完善生育政策等重点工作宣传。加强理论宣传，弘扬卫生计生核心价值观。健全卫生计生新闻宣传工作机制，完善新闻发布制度。坚持正面宣传为主，开展卫生计生先进典型宣传推介。做好突发公共卫生事件风险沟通，推动和创新人口健康知识传播，不断提高舆论引导能力。(责任领导：杨大才，责任股室：宣传科技股，责任单位：卫生计生医疗单位)

　　七、全面推进卫生计生领域法治建设

　　（二十八）大力推进依法行政。全力推进卫生计生行政管理、执法监督的机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化卫生计生综合监督执法体制改革，明确机构职责，加强队伍和装备建设，不断提高卫生计生综合监督执法能力。坚持严格规范公正文明执法，继续深化行政审批专项治理，全面落实“四减五制三集中”，大力推行集中审批、网上审批，优化审批流程，打造最优卫生计生服务环境。依法惩处各类违法行为，依法做好社会高度关注、群众反映强烈突出问题的专项整治行动，保障人民群众健康权益。(责任领导：李蕾，责任股室：政策法规与综合监督股、行政审批股股，责任单位：卫生计生综合监督执法局)

　　（二十九）加强法治队伍建设。增强卫生计生干部法治观念、法治为民的意识，把法治卫生计生建设成效作为衡量各级卫生计生领导班子和领导干部实绩的重要内容。营造法治良好环境，在全社会深入开展卫生计生法治宣传教育，大力推进诚信体系建设，尤其是在医药购销领域、医疗卫生服务领域、计划生育执法领域，加强信用体系政策制定和配套，努力形成企业、服务对象和个人“一处违法、处处受限”的信用约束机制。建立健全医疗纠纷调处机制，推进医疗责任保险工作，保障群众权益。(责任领导：李蕾，责任股室：政策法规与综合监督股、行政审批股股、医政医管股，责任单位：卫生计生医疗单位)

　　八、统筹推进其他工作

　　（三十）坚持规划引领。全面开展“十二五”规划终期评估，编制“十三五”医改规划、卫生计生事业发展规划等，做好规划的配套政策制定实施工作。贯彻落实《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020 年)》，编制和实施区域卫生规划，优化医疗卫生资源配置。加强大型医用设备装备管理，做好乙类大型医用设备配置审核及办证工作。(责任领导：程玉廷，责任股室：规划信息股，责任单位：卫生计生医疗单位

　　（三十一）强化财政资金保障。争取县政府投入，保障卫生计生财政投入稳定增长。加强项目资金监管和绩效评

　　估，探索建立以奖代投的激励机制。根据新《预算法》和财税改革的新要求，进一步完善部门预算管理，推进公立医院加强预算管理和成本控制工作。做好医疗服务价格管理，进一步规范收费行为。(责任领导：童佑铭，责任股室：财审股，责任单位：卫生计生医疗单位)

　　（三十二）推进卫生计生系统综治信访维稳工作。贯彻落实中央和省信访工作会议精神，健全完善卫生计生信访预防控制体系，全力解决重点案件和突出问题。加强安全生产工作、推进重大政策社会稳定风险评估等工作。加强环境保护，积极争创园林单位。加强工、妇和老干部工作，依法维护妇女、儿童、老干部合法权益，充分调动工会会员、青年团员、妇女和老干部积极投身卫生计生事业发展，形成干事创业的合力(责任领导：刘枫、郭洪、李文娟、李先超，责任股室：综治办、政策法规与综合监督股，责任单位：卫生计生医疗单位)